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[評論]加快清退低效落后產(chǎn)能,高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠!

2024/06/19 15:46 來(lái)源:水泥大數據研究院 李坤明

和2021版相比,《征求意見(jiàn)稿》總體上對產(chǎn)能置換要求更加細致和嚴格,這對加速清退低效、落后產(chǎn)能,加快推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。......

6月18日,工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(2024年本)(征求意見(jiàn)稿)》,2021年版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》出臺后,水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,亟需產(chǎn)能置換辦法改革,《征求意見(jiàn)稿》應運而生。和2021版相比,《征求意見(jiàn)稿》總體上對產(chǎn)能置換要求更加細致和嚴格,這對加速清退低效、落后產(chǎn)能,加快推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,筆者將從以下五個(gè)方面做具體解讀。

表1:2024產(chǎn)能置換辦法(征求意見(jiàn)稿)和2021版主要內容變化對比

資料來(lái)源:水泥大數據研究院整理

一、新建產(chǎn)能標桿水平 推動(dòng)行業(yè)能效提升

2021年“雙碳”元年以來(lái),工業(yè)領(lǐng)域節能降碳成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內容之一,各種政策文件頻繁下發(fā),其中水泥行業(yè)到2025年底標桿產(chǎn)能要達到30%以上?!墩髑笠庖?jiàn)稿》指出,新建生產(chǎn)線(xiàn)能效必須達到《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023 年版)》要求的水泥行業(yè)能效標桿水平,這是對2024年5月國務(wù)院下發(fā)的《2024-2025年節能降碳行動(dòng)方案》中“新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平”政策的延續。當前我國水泥行業(yè)標桿產(chǎn)能在20%左右,距離30%的目標尚有有一定差距,達標的省份偏少。要求新建生產(chǎn)線(xiàn)能效達到標桿水平,有利于推動(dòng)水泥行業(yè)能效水平整體提升。

圖1:部分省份水泥行業(yè)能效水平狀況

數據來(lái)源:水泥大數據(https://data.ccement.com/)

二、禁止低效產(chǎn)能置換 加大產(chǎn)能去化力度

《征求意見(jiàn)稿》提出新要求,能效水平達不到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》基準值要求的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能,以及連續兩年每年產(chǎn)量不足年產(chǎn)能30%的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能,不能用于產(chǎn)能置換。中國水泥網(wǎng)水泥大數據顯示,截至2024年6月,全國熟料產(chǎn)能(不含港臺地區)17.8億噸,整體比較穩定,近年來(lái)產(chǎn)能去化效果不明顯。水泥大數據研究院統計,當前能效水平低于基準值的低效產(chǎn)能在16%左右,大約2.85億噸,再加上由于效益差、缺乏礦山以及破產(chǎn)拍賣(mài)等原因長(cháng)期停產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn),能效低、產(chǎn)量低的產(chǎn)能或超3億噸?!墩髑笠庖?jiàn)稿》杜絕這部分產(chǎn)能參與置換,這將倒逼低效產(chǎn)能加速退出市場(chǎng),從而加快去產(chǎn)能進(jìn)程,緩解供需矛盾。

圖2:近年來(lái)熟料產(chǎn)能維持18億噸上下

數據來(lái)源:水泥大數據(https://data.ccement.com/)

三、鼓勵原料替代 實(shí)施等量置換

水泥生產(chǎn)過(guò)程中,石灰石煅燒是產(chǎn)生二氧化碳的主要環(huán)節,約占整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的6成,使用替代原料替代石灰石生產(chǎn)水泥,將有效減少二氧化碳排放?!墩髑笠庖?jiàn)稿》強調,以工業(yè)廢渣、尾礦渣等固體廢物為主要原料,且石灰石替代率不低于90%的水泥熟料建設項目,省內產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。政策通過(guò)放松對使用替代原料生產(chǎn)線(xiàn)的置換比例,旨在鼓勵有條件企業(yè)加大使用替代原料比例,減少碳排放,節約資源。

圖3:石灰石煅燒排放占比全過(guò)程近6成

數據來(lái)源:水泥大數據(https://data.ccement.com/)


四、精準嚴控產(chǎn)能 跨省置換趨嚴

《征求意見(jiàn)稿》要求,位于國家規定的大氣污染防治重點(diǎn)區域或水泥熟料產(chǎn)能利用率低于50%省區的新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn),原則上不得從省外置換產(chǎn)能。2022年以來(lái),水泥需求進(jìn)入下行通道,各個(gè)省份均有不同程度的過(guò)剩問(wèn)題,特別是之前如火如荼的跨省置換導致部分省份產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分嚴重,行業(yè)運行困難加劇?!墩髑笠庖?jiàn)稿》對跨省置換做出更細致、更嚴格的新要求,精準控制大氣污染防治重點(diǎn)區域和產(chǎn)能過(guò)剩嚴重地區產(chǎn)能,有效遏制地區產(chǎn)能增加勢頭,從而達到全國總量控制和去化目的。

圖4:當前全國熟料產(chǎn)能利用率低于50%

數據來(lái)源:水泥大數據(https://data.ccement.com/)

五、規范置換流程 嚴肅置換行為

《征求意見(jiàn)稿》新規定,產(chǎn)能置換方案自公告之日起,有效期為兩年。兩年內,項目建設企業(yè)應形成實(shí)物工作量,否則產(chǎn)能置換方案失效。已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公示,但在本辦法實(shí)施前未開(kāi)工建設的項目,按照本辦法重新制定產(chǎn)能置換方案并公示公告。2018年第一版產(chǎn)能置換辦法開(kāi)始實(shí)施,彼時(shí)正值行業(yè)發(fā)展高峰,產(chǎn)能置換項目較多,但2022年行業(yè)遇冷以后產(chǎn)能置換偃旗息鼓,不少項目自主停建,但已完成公示/公告、且擬建項目產(chǎn)能仍然較大?!墩髑笠庖?jiàn)稿》規定置換完畢的項目時(shí)間期限,規范流程,嚴肅行為,避免社會(huì )公共資源和自然資源浪費,提升行業(yè)整體運行效率。

表2:六大區域停建、擬建生產(chǎn)線(xiàn)信息

數據來(lái)源:水泥大數據(https://data.ccement.com/)

編輯:李坤明

監督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

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